Bürokratie soll strukturieren und schützen, doch in der Praxis wird sie mehr und mehr zur Dauerbelastung. Was Zahlen, Studien und Reformprojekte über das Bürokratieparadox verraten – und wo es bereits echte Entlastung gibt.
In Berlin und Brüssel setzt sich DATEV dafür ein, dass neue Regeln praxistauglich bleiben. Ein Blick hinter die Kulissen.
Zu viele Einzelfallregelungen, zu viele Änderungen, zu viele Doppelstrukturen: wie Dirk Schrödter, Leiter der Staatskanzlei und Minister für Digitalisierung in Schleswig-Holstein, den Bürokratieabbau vorantreiben will.
Verwaltung gab es bereits in antiken Reichen und mittelalterlichen Fürstentümern. Gesetze wurden mal kreativ, mal flexibel ausgelegt. Entscheidungen hingen dann davon ab, ob derjenige, der sie traf, gut gefrühstückt hatte. Gleichbehandlung? Was für eine absurde Idee! Vor allem für Ohnmächtige. Bürokratie trat an, das zu ändern. Mit Regeln und Protokoll statt Willkür. Sinnvoll? Ja, natürlich!
Bürokratie. Der Begriff klingt harmlos, wie „kleiner Eingriff“ beim Arzt. Er geht auf das französische bureaucratie zurück. Bureau bezeichnete ursprünglich den Schreibtisch, benannt nach dem groben Wollstoff bure, mit dem er belegt war. Vom Tisch wanderte die Bedeutung weiter zum Amt. Der zweite Wortbestandteil stammt aus dem Altgriechischen. Krátos bedeutet Macht oder Herrschaft. Gemeint ist also Herrschaft durch Verwaltung. Von einem Stück Stoff zum System. Muss man erstmal schaffen.
Organisationsprinzip moderner Staaten wurde die Bürokratie im 19. Jahrhundert. Akten statt Affekt, Formular statt Fürstenlaune. Der Soziologe Max Weber lobte dies als rational und warnte gleichzeitig vor Entmenschlichung. Wohl wahr.
Überbürokratisierung ist das, was passiert, wenn die Bürokratie tut, was sie gern tut: übertreiben. Nachzulesen in den Jahresberichten des Normenkontrollrats: zu viel, zu oft, zu komplex. Effizient ineffizient. Gebühr bitte, Stempel drauf. Bürokratie – ein System, zu dem alle ja sagen. Aber selten begeistert.
Das dänische Steuerwesen gilt als besonders schlank und digital. Aber taugt es auch als Vorbild für Deutschland? Steuerberater Jens Eder muss es wissen. Er lebt in Dänemark und hat eine Kanzlei in Flensburg. Der entscheidende Unterschied, sagt er, liegt weder in den Gesetzbüchern noch in der Technik.
Wer sich fragt, ob Bürokratieabbau dauerhaft gelingen kann, sollte einen Blick in die Slowakei werfen. Anfang der 2000er-Jahre schuf die damalige Regierung eines der einfachsten Steuersysteme Europas und löste Aufbruchsstimmung aus, auch in den Kanzleien. Heute ist kaum noch etwas davon übrig. Warum? Und was können wir daraus lernen?
Sieben Wege, wie Steuerberater politische Neuerungen verständlich an ihre Mandanten vermitteln.
Eindeutigkeit und Verständlichkeit von Sprache lassen sich manchmal nur schwer vereinbaren. Und sehr oft gar nicht. Aufzeichnungen eines Leidgeprüften.
Text: Carsten Fleckenstein
Wenn Verwaltung verhindern will, dass auch nur das kleinste Detail verloren geht, wird nichts dem Zufall überlassen. Gar nichts. Dann wird eingeordnet, eingeschachtelt, statisch abgesichert und vorsorglich noch ein weiterer Halbsatz angeflanscht; der vorletzte könnte ja missverstanden werden.
Ehe man sich versieht, liegt ein Text vor, der alles enthält. Bedingungen, Ausnahmen, Fristen, Ausnahmen von den Ausnahmen und zur Sicherheit der Hinweis: Das gilt sowieso alles nur, soweit nichts anderes bestimmt ist. Alles luftdicht verpackt in Nominalstil, Fachjargon, Schachtelsätzen mit eingebauter Orientierungslosigkeit und Komposita aus dem Sprachpleistozän.
Wer das liest, fühlt sich, als müsste er ein dreisitziges Plüschsofa durch das Dienstbotentreppenhaus eines Gründerzeithauses wuchten. Allein. Rechtlich vermutlich wasserdicht. Für die Sauerstoffsättigung eher schwierig.
Und dann sitzt man davor. Mit Kaffee, motiviert, das Augenlid zuckt bereits. Hoffnungsvoll weicht man Wörtern aus wie „Übertragung“, „tatbestandlich“ und „im Zeitpunkt“. Verständliche Sprache? Ach, lassen wir’s … Stets in der Hoffnung, dass sich irgendwo tief unten – zwischen „insoweit“ und „maßgeblich“ – die Information verbirgt, die man sucht.
Und dann, halb bewusstlos, mit durch Blut, Schweiß und Tränen getrübten Augen erblickt man sie doch. Zeile 1564, dritter Nebensatz. Hinter einem Semikolon.
Heureka!
